“真没想到，执法还能这样‘讲道理’！”南沙区某眼镜店老板感慨。近期，他的店因无证销售少量隐形眼镜面临处罚。但执法人员综合其“初次违法、仅线下小范围销售、未引发消费者投诉、案发后立即下架整改并主动配合调查”等6项具体从轻情节，依法将罚款精准裁量降至5000元。
对于市场主体来说，一次轻微的违规，带来数万元甚至数十万元的罚款，可能意味着沉重的负担甚至经营危机。如何让执法在维护秩序的同时，让企业心甘情愿整改？南沙区市场监管局的探索，让经营主体得到了不一样的答案。
2025年以来，南沙区市场监管局在重点领域依法对16宗情节轻微、及时改正、未造成实质危害的案件减轻处罚，对28宗符合法定免罚情形的案件不予处罚，累计为企业减免罚款168万元。
柔性裁量
罚得“心服口服”
改得“心甘情愿”
在某无证经营餐饮案中，当事人陈某荣因地处偏僻、经营场地性质特殊等客观原因未能办证，检查后立即停业整改。基于其实际情况和主动纠错态度，执法人员对其核心违法行为“无证经营”依法减轻处罚，对同时存在的次要且未造成实际危害的问题仅作警告处理。
严守法律刚性框架下，南沙区市场监管局依据《中华人民共和国行政处罚法》及省市相关规定，创新构建“过罚相当”的综合裁量机制，对符合法定情形的市场主体实施差异化处置，有效化解执法矛盾。
“这样处罚既让我认识到无证经营的严重性，也给了我整改其他问题的机会，负担轻了不少。”陈某荣表示。
既惩戒核心违法，又避免过度处罚，准确把握执法的力度与温度，才能让企业罚得心服口服，改得心甘情愿。
永某结公司使用检验不合格叉车，在收到指令后立即停用问题设备，4台叉车的检修并经检验机构复检合格，对其中1台因关键零件停产无法修复的设备，主动履行报废注销手续。
“鉴于其属于初次违法，积极采取有效措施及时纠正违法行为，且未造成危害后果，我们依法作出不予处罚决定。” 南沙区市场监管局相关负责人说，以教育为主、惩戒为辅的理念，最终也有效激发了企业落实安全主体责任的内生动力。
刚性保障
法制审核强约束
行业规范扩效应
需要明确的是，柔性执法不等于放松监管。
南沙区市场监管局以制度建设为抓手，筑牢安全底线，建立刚性约束机制，所有减轻、免罚决定必经法制部门严格审核和局集体讨论，2025年累计完成行政处罚案件法制审核197宗次，组织集体讨论9次，确保每一项决定程序规范、于法有据，杜绝执法随意性。
对于获得减轻处罚的企业，南沙区市场监管局同步提出严格的整改要求。佳某鲜百货因销售铬超标西洋菜被处罚的同时，执法人员要求其必须严格落实进货查验制度，并通过后续复查确保整改到位，形成“发现问题—责令整改—跟踪复查—整改到位”的完整闭环，确保违法行为得到彻底纠正。
“罚了款，还盯着你改，改了还要查，避免以后再犯。”该店相关负责人表示。据悉，南沙区市场监管局对16宗减轻处罚案件的涉事主体均下达《责令改正通知书》，并严格跟踪复查落实，“发现问题—责令整改—跟踪复查—整改到位”的闭环管理实现常态化运行。
注重执法效果的延伸，最终有效实现“办理一案、规范一片”。据介绍，在某无证销售隐形眼镜系列案办结后，辖区内其他眼镜店纷纷主动自查自纠，有效提升了行业整体合规水平，达到了“减轻处罚促整改、规范行为护发展”的目标。
“执法既要有力度，更要有温度。”南沙区市场监管局相关负责人强调，“我们将持续深化包容审慎监管改革，对市场主体的‘无心之失’依法给予容错纠错空间，对‘蓄意违法’行为坚决依法严厉打击，让刚柔并济的法治力量成为南沙营商环境的核心竞争力，全力护航各类市场主体健康发展，为区域经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。”
编者按
改革，是根植于南沙发展的精神血脉；法治，是推进南沙开发开放的厚实底色。两者如鸟之两翼、车之两轮，相互依存，缺一不可。
3月19日，南沙集中发布推介优化法治化营商环境近百条创新服务举措。同日，由中共广州市南沙区委员会政法委员会与南方报业传媒集团广州分社，在南方+客户端上共建的南沙优化法治化营商环境全栈式服务平台（南方+南沙政法频道）正式上线。
3月27日，2025年南沙区优化法治化营商环境优秀创新案例征集于南方+南沙政法频道正式启动。连日来，一系列优化法治化营商环境创新实践落地南沙，以发展为导向，以需求为牵引，以“小切口”改革推动“大场景”突破，正为南沙举集成式改革之力打造“没有最优、只有更优，真心诚意服务企业家”的营商环境，树立治理现代化典范增光添彩。
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来源：南方+
图片：罗仲贤
编辑：张子笛
校对：武姣姣
二审：刘嘉欣
终审：李夏同
签发：李立志
出品：南沙区融媒体中心
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